超国民待遇

定义与表现

超国民待遇指在经贸领域，中国在同等条件下给予外商直接投资高于本国国民投资的待遇。中国对外资企业曾采取税收优惠、投资优惠、外汇管理优惠等许多优惠政策，这些政策在改革开放初期对更多吸引外资起了重要作用。如今超国民待遇的涵义有所扩大，泛指在经济、法律、劳动保障等各方面超过本国公民待遇的现象。超国民待遇主要包括对外资企业给予政策倾斜、税收优惠、低成本甚至无偿使用土地等多方面优惠待遇。这种优惠待遇实质形成对本国企业的歧视。

形成原因

超国民待遇的实施已成为发展中国家吸引外资的普遍性手段。从国家角度看，实施超国民待遇是为了产生投资创造和投资转向。投资创造指东道国给出更高资本价格，使投资国投资者缩减国内投资、增加对外直接投资，即国内资本变化为跨国资本；只要东道国给予外资优惠政策，投资国资本就会持续向东道国流动。投资转向指对于两个具有相同引资条件的东道国，实施超国民待遇的国家比另一国可吸引到更多外资；如果把东道国各种引资因素综合成价格，实施超国民待遇的国家具有更高资本价格，可把本应流向后者的部分资本吸引过来。如果两个引资竞争国都实行超国民待遇，实行程度更高的国家会获得来自其他东道国更多的投资。从一国内部区域角度看，劣势地区为扭转劣势、优势地区为强化优势，也会实施超国民待遇，造成区域间政策攀比。以土地为例，长三角苏州地区土地开发成本大约在每亩20万元左右，而苏州地价已降至每亩15万元以下；周边江苏吴江、浙江宁波和杭州将地价压到每亩5万元，无锡甚至降到2万至3万元，上海一些郊区也拿出每亩5万至6万元低价招商引资。区位优势明显的沿海地区尚且如此，中西部地区越是落后、区位条件越差，就越依靠超国民待遇作为引资手段。从地方政府角度看，对更多外资的需求不仅出于经济发展需要，也是考核机制所致；有些地方把引资数量与官员考核直接挂钩，甚至把引进外资任务分解到个人，在利益驱动和考核压力下，各地实施超国民待遇引资演变成比优惠、比让利的引资竞赛。

消极影响

对外资企业实施超国民待遇造成资本价格扭曲、资源错配和低效。国家之间、地区之间出现恶性竞争并付出较高代价。吸引外资的恶性竞争使超国民待遇带来的投资转向失去意义：投资转向的前提是别的东道国不实行或少实行优惠政策，当各国都争相实施更优惠政策时，虽然仍有投资创造效果，但投资转向已基本失去意义，利益更多让渡给投资国投资者。对地方政府而言，部分外资企业利用超国民待遇进行短期投资，优惠政策用完后就转向另一个地方，给地方政府及国家造成损失；同时也造成内资外逃再以外资身份进入以获取优惠政策。即便外资企业在一地长期生产，异常低的引资条件带来的经济效益也许菲薄，甚至有的外企多年账面亏损。外资进入良莠不齐，低技术含量和重污染行业长驱直入。由于片面追求数量，外资进入门槛较低，技术含量低的外资企业较多，这类外资主要为了利用廉价劳动力、资源和优惠政策，对产业结构调整和产业升级作用较小；重污染行业大量迁入，发达国家重污染行业逐渐移出，转向环境保护观念淡薄的发展中国家，发展中国家间和国家内的引资竞赛给这些企业进入造成可乘之机。超国民待遇还对国内企业和国内资本进入造成歧视，限制国内民营资本发展。各地区对外资一般大开绿灯，但对外地民营资本进入设置重重壁垒，复杂审批手续加大进入成本，即便是本地民营资本有时也不能获得平等竞争机会，抑制民间资本投资积极性，降低资源配置效率。