高标准经贸规则

定义与两类规则

国际经贸在广义上涵盖国际货物贸易、国际服务贸易、国际投资、劳务输出和国际工程承包等内容。高标准经贸规则通常与世界贸易组织规则相对而言，标准高于WTO规则，并多出现在被称为高标准贸易协定的区域贸易协定或优惠贸易协定中。其要点包括两类：一是WTO-加规则，即在现有WTO规则基础上设定更高标准，如更低约束关税水平、更长知识产权保护年限；二是WTO-外规则，即WTO原无相关规则而针对新问题形成的规则，如全球供应链便利化、中小企业参与全球产业链、非歧视市场导向创新政策、区域贸易协定透明度、制造业相关服务、性别与企业社会责任、数字贸易、环境、劳工、食品安全、贸易便利化、知识产权、竞争政策、政府采购和反腐败等。高标准规则还更强调边境后规则，要求公平的国内监管和环境劳工标准，对应制度型开放。

特点与发展趋势

与传统的经贸规则相比，高标准经贸规则自由化和便利化要求更高，涵盖领域更广，既涉及商品和要素流动型开放，也涉及规则等制度型开放。《区域全面经济伙伴关系协定》的零关税比例平均达到90%，CPTPP的零关税比例达到99%，都高于各国WTO开放承诺。海关程序、技术贸易壁垒、动植物检疫、服务贸易国内规制、投资措施等便利化要求也更高。负面清单日益成为重要开放方式，使货物贸易、服务和投资领域的全面开放与国民待遇成为原则，限制和非国民待遇成为例外。规则涵盖领域从边境措施向边境后措施扩展，数字经济、环境保护、劳工标准、竞争政策、性别平等、反腐败、宏观货币政策等内容进入经贸协定。

推进方向

推进高标准经贸规则，一方面要积极对标国际经贸新规则，在知识产权、电子商务、政府采购、国有企业、竞争政策等新规则新议题方面强化制度型开放；另一方面要注重制定甚至引领国际经贸新规则，尤其在跨境电商、电子商务、共享经济、移动支付等有实践基础和先行优势的领域参与全球经贸规则制定和全球治理体系建设。还需要把握国际前沿开放政策和制度，例如欧盟没有自贸园区但仍有保税、延迟付税等政策，这些政策不针对特定区域或行业，而是面向达到相应资质的企业主体。相关建议包括将针对特定区域、特定产业的政策逐步转向主体性政策，并选取部分区域试行，将海关特殊监管区保税政策和制度向区外延伸。