进出境货物通关

定义与基本程序

进出境货物通关指进出境货物通过设立海关的地点，或虽未设立海关但经国务院批准的准予进境或出境的地点进境或出境。进出境货物的收发货人及其代理人需要依法向海关办理进出境手续，海关对其呈交的单证和申请进出境的货物依法进行审核、查验、征缴税费，并经稽查确认进口或出口合法。

通关一般分为五个基本环节：申报和审单、海关查验、税费计征和缴纳、海关放行和结关、放行后的海关稽查。申报和审单是当事人填具报关单并交验有关证明，海关接受并审查单证，确认单证是否相符、申报是否属实。海关查验是依据申报单证对实际进出境货物实施核查，确定单证与货物是否相符，并为后续环节准备条件。税费计征是海关根据政策和法规对进出口商品征收税款，包括关税和海关代征的国内税；缴纳税款是收发货人的义务，一般只有缴纳税款后海关才能放行。

放行和结关是通关最后阶段。放行针对口岸海关现场作业，意味着结束现场通关过程；结关指结束海关监管。一般贸易进出境货物放行即结关，但保税货物和具有保税性质的货物等，放行仅意味着结束进出境通关环节的监管，同时开始下一阶段海关监管，待完成进一步监管工作后才最终结关。稽查是放行后海关在法定期限内对有关进出口企业账册检查核对，确认货物进出口有无违反管理和偷漏税费情况。

通关规则中的义务

收发货人或报关代理人负有在法定期限内如实申报的义务。进口货物应在运输工具申报进境之日起14日内申报，出口货物应在货物运抵海关监管区后装货的24小时以前申报。超过法定报关期限，可能产生滞报金或不能按时出口等后果。报关单是货物通关的法律文书，申报人正式向海关呈交并由海关接受后，具有不可更改性和不可撤销性；因技术或运输工具配载等原因需要修改，又不涉及征税、贸易管制等内容的，经海关同意可作修改。

收发货人或报关代理人还负有交验法定单证的义务，法定单证包括货运单证，如发票、装箱单、运单或海运提单；特殊单证，如检疫证书、进出口许可证、卫生检验证书、原产地证书等；备用单证，如贸易或经济合同。在海关决定查验时，收发货人或报关代理人应配合查验，按通知时间到达现场，搬移货物，开拆和重封包装，恢复原样，并在查验记录单上审阅签字确认。除法定免税、零税或海关批准免税外，收发货人或报关代理人负有缴纳税款或提供担保的义务。对海关实行信任管理、简化通关手续放行的进境货物，收货人负有接受海关稽查的义务。

经海关批准享受特定减免关税进境的货物，收货人负有将货物用于特定地区、特定企业和特定用途的义务。未经海关批准并缴纳税款，不得将货物运出特定地区、转让给其他企业或擅自改变用途。海关法规定的监管年限为：船舶、飞机及建筑材料8年，机动车和家用电器6年，机器设备和其他设备、材料等5年，均自海关放行之日起计算。海关监管货物包括进境后至结关前的进口货物、申报出口起至出境的出口货物、过境转运通运货物，以及暂时进出口货物、保税货物和其他尚未办结海关手续的进出境货物。

通关规则中的权利

收发货人和报关代理人在通关法律关系中享有一些权利。当发现海关执法行为有悖于海关法时，可要求海关出示法律依据；在保留进一步申诉权利的同时，可以行动上服从。进口货物的收货人经海关同意，有权在报关前查看货物或提取货样，经化验或鉴定确认后再向海关报关，但属于依法检疫范围的货物应在检疫合格后提取货样。

对于确属误卸、溢卸的货物，收发货人有申请退运或进口的权利。误卸指卸在非目的地的货物，溢卸指所卸货物数量超过报关单和有关单证载明的正常溢卸幅度。国家限制进口的货物，没有进口许可证的只能申请退运；无进口限制的货物可以申请进口。申请退运或进口的期限为运输工具卸货之日起3个月。对海关执法中造成货物、物品毁损或其他侵犯人身权、财产权的行为并造成损害时，受害的管理相对人有权要求海关赔偿。收发货人、报关代理人和其他管理相对人还享有对海关及其工作人员实施监督和控告的权利，可向上级海关直至海关总署提出申诉，也可向纪检监察部门和检察机关举报、控告渎职或违法行为。