肯定列表制度

背景与出台

肯定列表制度全称食品中残留农业化学品肯定列表制度，是日本为加强食品中农业化学品残留管理而制定的制度，覆盖农药、兽药和饲料添加剂。出台前，日本进口农产品频繁出现农业化学品超标事件，国内也发现违法使用未登记农药问题，消费者对食品安全产生信任危机。

在该制度出台前，日本只对当时世界上使用的700余种农业化学品中的350种进行了登记或制定限量标准，对其余400多种农业化学品无明确监管措施。日本于2003年出台该制度，并于2006年5月开始实施。

制度框架

该制度涉及的农业化学品残留限量包括沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准、暂定标准、禁用物质、豁免物质和一律标准五大类型。出台时，沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准涉及农业化学品63种、农产品食品175种、残留限量标准2470条；暂定标准涉及农业化学品734种、农产品食品264种，暂定限量标准51392条；禁用物质15种；豁免物质68种；其他适用一律标准，即食品中农业化学品最大残留限量不得超过0.01毫克/公斤。

该制度对食品中农业化学品残留限量的要求较此前更全面、系统，设限数量、检测项目和限量标准均有增加。

对出口的影响

该制度几乎对所有农业化学品在食品中的残留作出规定，设限数量广、检测数目多、限量标准严格，因此会影响各国对日本农产品的出口。2006年6月，由于日本实施该制度并提高蜂王浆技术指标，中国蜂王浆企业已开始遭遇退货，蜂王浆成为最早受该制度影响的中国商品之一。

日本是中国最大的农产品出口市场，中国对日出口农产品曾占中国农产品出口总额约30%，主要涉及肉类及制品、食用蔬菜、水果制品、水产品及谷物等。当时分析认为，肉类制品、蔬菜、水果及制品、水产品、食用菌、茶叶、谷物受该制度影响较严重；大葱、茶叶、鲜香菇、鳗鱼等产品出口受阻风险较大；花生及制品、蜂蜜、大米等次之。企业需要增加检测投入、面对更高出口成本，部分粗放型和小规模企业可能退出日本市场。

应对方向

从食品安全管理角度看，该制度推动对农业化学品风险因素的控制，也促使农产品生产环节标准化。行业协会可成立专门小组研究制度内容，收集相关信息，明确可用和限用农业化学品，形成应对预案，并加强与企业、日方企业的信息交流。

出口企业可采取公司+基地+标准化管理模式，联合或建立种植、养殖基地，对农兽药使用进行规范管理，建立农兽药残留追溯和控制体系。相关方面还可推动国内农产品安全技术标准与国际接轨，完善农兽药监控体系，提高农药、兽药检测技术与设备水平。