贸易转移

概念与理论来源

贸易转移在《中华人民共和国对外贸易法》中的定义是，一国产品遭到另一国的贸易保障措施后转而大量向其他国家出口。该法第46条规定，因第三国限制进口而导致某种产品进入中国市场的数量大量增加，对已建立的国内产业造成损害或产生损害威胁，或者对建立国内产业造成阻碍的，国家可以采取必要的救济措施，限制该产品进口。中国加入世界贸易组织《工作组报告书》第247段下的定义是，由于中国或另一个WTO成员方甲国依《中国加入世界贸易组织议定书》第16条相关款采取的贸易限制行动，致使来自中国的某项产品对一个WTO成员方进口数量增加。

贸易转移概念最早由加拿大经济学家瓦伊纳在19世纪50年代初提出，全称是“贸易创造与贸易转移理论”，用于分析自由贸易区和关税同盟得失。瓦伊纳认为，关税同盟在伙伴国之间实行自由贸易，对外部世界实行保护贸易，会产生两种效果：贸易创造，即关税同盟内部自由贸易使国内成本高的产品被伙伴国成本低的产品替代，原来由本国生产的产品改为从伙伴国进口；贸易转移，即对外统一关税对第三国形成歧视，从外部进口减少并转为从伙伴国进口，贸易方向发生转变。

成因

保障措施越来越受到各国政府青睐。乌拉圭回合谈判前，不少国家偏爱采用“灰色区域”性质的贸易保护措施，如通过双边谈判说服出口国自愿限制出口。世界贸易组织规则限制类似措施后，保障措施作为合法化补救措施被大量援引，使一国产品流向其他国家，形成贸易转移。美国钢铁保障措施案中，美国限制钢铁进口使原本向美国出口的钢铁流向其他国家，后来钢铁最终流入的国家又根据本国法律采取提高关税、数量限制等保障措施，使钢铁出口国遭受损失。

世界经济区域集团化加强。欧洲联盟、亚太经合组织、北美自由贸易区、经合组织、非洲经济共同体、西非国家经济共同体、南锥体共同市场、东南亚国家联盟、海湾合作委员会等区域集团出现。区域合作安排既是对抗区域外保护主义的一种措施，本身也是保护主义的新形式。新缔结的自由贸易协定不仅停留在取消关税和配额上，还通过统一和相互承认产品标准和认证评估程序取消或减少非关税壁垒，并加入服务贸易条款。区域集团化造成对区域外产品的排斥，使区域外其他国家产品向第三国转移。

非关税壁垒日益增多。随着世界贸易组织在降低关税上取得成效，以及双边、多边贸易协定增多，关税不再是主要贸易壁垒，反倾销措施、反补贴措施、技术贸易壁垒、绿色贸易壁垒等非关税措施层出不穷，加剧了贸易转移的出现和存在。

特保措施与反贸易转移

针对中国的特殊保障措施中包含贸易转移概念。中国入世议定书第16条“特定产品过渡性保障机制”规定，如原产于中国的产品在进口至任何WTO成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成威胁或造成市场扰乱，受影响成员可请求与中国磋商；如磋商未能在60天内达成协议，受影响成员有权在防止或补救市场扰乱所必需的限度内对此类产品撤销减让或限制进口。WTO成员可在中国加入WTO后的12年内制定针对中国的特殊保障措施法规，发起特保措施调查。针对中国纺织品还设置了特别保障规则：在2005年至2008年，如中国纺织品出口对WTO成员国市场造成扰乱，该成员国可临时实行限制，但4年内只能用一次，一次只能持续一年。所述资料提到，美国、欧盟、韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等制定了对华保障措施法规条款；2005年欧盟、美国相继对中国出口纺织品实行特保措施，后来分别与中国签定关于纺织品的协议，但问题未从根本上解决。

反贸易转移方面，中国加入WTO《工作组报告书》第16条第8款规定，如果一个WTO成员方认为按第2、3、7款采取的行动造成或威胁造成对其市场的重大贸易转移，可请求与中国和/或所涉WTO成员方进行磋商，磋商应在将请求通知保障措施委员会30天后进行；若磋商达不成协议，请求磋商的WTO成员方在阻止或救济该转移所需的限度内，自行撤回对该产品的减让或限制其从中国进口。该标准不需要查明对进口国生产相同或直接竞争产品的国内行业是否造成重要损伤。所述资料还提出，中国可研究重要贸易伙伴和主要区域经济集团市场，借助法律和争端解决机制应对，并可对其他国家对华特保措施实施贸易报复，迫使其改变高额关税或取消数量限制；区域经济一体化方面，成立关税同盟的目的之一是抵制同盟外商品进入，以便在同盟内形成有利的国际分工，促进同盟内国家经济与贸易发展。