外贸体制

定义与改革措施

外贸体制涉及对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配。它与国民经济其他组成部分关系密切，并应与社会主义市场经济体制相适应，与国际贸易通行规则相衔接。改革的主要措施包括：实行政企分开，政府负责外贸宏观管理，把外贸经营权赋予企业，让企业自主经营；企业实行自负盈亏；改革进出口管理制度，国家主要通过汇率、税收、信贷等经济手段调节进出口贸易；降低进口关税总水平，合理调整关税结构；实行多种形式的工贸结合经营体制。

中国外贸体制改革历程

1949年至1978年为外贸专营时期。与产品经济和单一计划经济相适应，当时建立了由外贸部统一领导、统一管理，外贸各专业公司统一经营，实行指令性计划和统负盈亏的高度集中对外贸易体制。1979年至1987年为放权过渡时期，简政放权是主旋律，1984年经贸部实施简政放权措施，高度集权的外贸总公司垄断全国外贸的局面被打破，各省及下属外贸组织开始成为外贸活动主力军，省一级外贸自主权扩大，外贸公司数量显著增加。

1988年至1990年推行外贸承包经营责任制，国务院决定从1988年起全面推行对外贸易承包经营责任制，以解决政企不分问题，让企业逐步走向自主经营。1991年至1993年为外贸企业经营机制转变时期，国家提出按现代企业制度改组国有企业，鼓励外贸企业进行股份制试点，鼓励专业外贸公司实行进出口代理制，鼓励工贸结合、发展集团化国际化经营。

1994年以后，中国开始以汇率并轨为核心的新一轮外贸体制改革：改革外汇管理体制，发挥汇率对外贸的重要调控作用；运用经济、法律手段完善对外贸易宏观管理；加快外贸企业经营机制转换，国有外贸企业围绕国有资产保值增值和科学管理，推进现代企业制度、综合商社、设立监事会、内部职工持股等试点，实行资产经营责任制；保持对外贸易政策在全国范围的统一性，增加透明度。

改革评价

中国外贸体制改革受到出口创汇目标制约，改革步伐有时迟于整个经济体制改革，但经济对外开放总体思路又将外贸体制推到市场与计划经济体制矛盾冲突的前沿。宏观改革初期目标是在保持计划体制基本不变的情况下，通过健全对外经贸行政管理体制，继续保持国内经济相对独立于世界经济，同时利用国际市场资源解决国内经济发展瓶颈；“奖出限入”增加外汇收入以支付技术设备进口，是这一时期贸易政策的重要特点。第二阶段改革在1984年城市经济体制改革背景下实施，政策目标是确保外汇收入前提下逐步下放计划权力，并通过计划指标和创汇指标承包过渡，实现对外贸易宏观调控方式转轨。

微观改革方面，1995年以来外贸企业经营机制开始明显转变。过去各级政府均下达创汇指标，外贸企业出口以完成创汇任务为第一位，成本放在第二位，并依赖财政补贴完成出口任务，换汇成本不断提高；当国家财政不堪重负时，只能通过贬值保证出口，形成“汇率跟着换汇成本走”的现象。1995年起，各级政府对于创汇指标的要求减少，财政也无力大规模补贴，外贸企业开始自负盈亏，在既定的汇率水平下必须将换汇成本控制在汇率水平以下，并放弃换汇成本高的产品出口，从而形成“换汇成本跟着汇率走”的新机制。人民币汇率稳定促进了外贸企业经营机制转轨，企业不再把希望寄托于人民币贬值，而是希望汇率保持基本稳定。