东道国鼓励政策

政策分类与取向

东道国鼓励政策的主要目标是吸引外国投资。发展中国家和经济转型国家倾向于使用财政优惠政策，发达国家倾向于使用金融鼓励措施。财政优惠总体目标是降低外国投资者的税收负担，20世纪90年代初联合国对103个国家的调查发现，其中只有4个国家没有提供财政优惠。

财政政策中使用最广泛的是税收优惠，包括减低所得税率、免税期、关税减免、退税、加速折旧等。不同国家、不同地区规定差异较大。发达国家普遍采用加速折旧和税收减免，发展中国家更多实行免税期、进口关税减免和退税。

财政与金融优惠

财政优惠中的降低所得税率是各国普遍使用的方式，但税率差别较大。免税期指在一定时期内免征外资企业全部或部分所得税和其他税收；关税减让指减免外资企业生产所需进口物品关税；退税指对外资企业出口商品退还一定比例已征税额。加速折旧允许企业以高于正常比例计算固定资产折旧，减少应纳税额基数。

金融优惠包括补贴性贷款、贷款担保、低息贷款与利息补贴、政府赠与和政府股权参与援助。发达国家常利用金融优惠引导外资流向特定产业和地区；发展中国家也实施配套融资措施，对有利于产业发展的投资项目提供长期低利率补贴性贷款等支持。

其他措施与趋势

其他优惠包括建立经济特区、鼓励利润再投资和放宽外汇管制。经济特区可表现为自由贸易区、出口加工区、科学工业园、自由港、自由关税区等形式，通常在特区法规、外资管制、外汇管理、税收和投资补助方面实行特殊安排。部分国家还通过减免税收鼓励外资利润再投资。

从趋势看，财政优惠政策吸引外资的作用有所减弱，各国更倾向于运用国民待遇、完善基础设施、健全法律环境和高效市场运作等长期措施。外国投资者在选择投资区位时，首先考虑东道国政治经济形势是否稳定、外资法律法规是否完善，其次考虑市场规模、生产成本、工人技术水平和基础设施。鼓励政策在提升区位优势方面是辅助性的，并非决定性因素。