关税政策

内容构成

我国关税政策主要包括两个部分：一是税种税率的设置，二是国家鼓励外国投资的减免税政策及产业政策导向。前者以国民经济发展水平、劳动生产率高低以及国家产业政策、税收政策为依据，对各种商品确定适用税种、税目、税率、稽征办法及相关政策法规。

后者涉及国家对投资领域和投资方式的开放程度，以及鼓励外商投资的一系列优惠政策，包括进口设备税收调整、鼓励外商投资规定、外商投资企业进出口货物监管和征免税办法、对外加工装配和进料加工管理办法，以及保税区、高新技术开发区、经济技术开发区、科技工业园区的优惠政策等。

调整方式与理论

关税政策调整可分为自主性调整和具有外部约束的调整。自主性调整可能过程较长，并受国内各利益集团影响而延缓政策目标实现；具有外部约束的调整则强调，一旦接受某种协议并承诺实行贸易自由化，关税必须按承诺内容执行。我国加入世界贸易组织以前的关税政策调整主要以自主性为基本特征，1984年至2001年关税水平从43%降到12.7%；加入世界贸易组织后，关税政策调整明显受到各项协议要求约束。

传统理论将关税政策分为财政关税政策和保护关税政策。财政关税政策以增加国家财政收入为主要目的；保护关税政策以保护国内产业为目的，对外国同类进口产品课以重税。保护关税政策与比较优势理论相悖，长期执行可能保护低效率企业，阻碍产业结构升级和生产力发展，并可能招致他国关税报复。另有观点把自由贸易关税政策也纳入分类，即以降低关税或免征方式促进贸易自由发展。

目标选择讨论

围绕加入世界贸易组织后的关税政策，有研究提出需要强化的目标包括保护幼稚产业、维持就业水平和降低福利损失。保护幼稚产业关注工业化水平落后阶段对国内工业的培育；维持就业水平关注关税减让带来的结构性失业；降低福利损失则要求在设置关税时尽量减小消费扭曲和生产扭曲。

同一讨论还提出需要弱化的目标，包括取得财政收入、平衡国际收支和调节收入分配。关税收入在政府税收收入中的比重呈下降趋势；通过提高关税改善国际收支可能减少出口并招致报复；对高收入弹性商品征收高关税可能引发走私和效率损失。相关建议包括优化关税结构、清理优惠政策、发展一般贸易，并配合消费税和个人所得税改革。