关税及贸易总协定

产生与性质

第二次世界大战结束后，国际经济严重萧条，国际贸易秩序混乱。1944年7月，在美国布雷顿森林召开的国际货币与金融会议建议成立国际货币基金组织、国际复兴开发银行和国际贸易组织，作为支撑全球经济的三大支柱来调节世界经贸关系。1946年，联合国经社理事会决定召开国际贸易与就业会议，并成立筹备委员会起草国际贸易组织章程。1947年4月至10月，日内瓦第二次筹委会会议同意将正在起草的国际贸易组织宪章草案中涉及关税与贸易的条款抽取出来，构成单独的协定，命名为《关税及贸易总协定》，23个国家和地区签署了临时适用议定书。它于1948年1月1日正式生效，并根据该文件成立相应机构，总部设在日内瓦，成员后来发展到130多个。成员国分为缔约方国家、事实上适用关贸总协定国家和观察员国家三个层次。协定的临时机构最终由世界贸易组织取代。

宗旨与内容

关贸总协定的序言规定其宗旨是：缔约各国政府在处理贸易和经济事务关系方面，应以提高生活水平、保证充分就业、保证实际收入和有效需求的巨大持续增长、扩大世界资源的充分利用以及发展商品生产与交换为目的，通过达成互惠互利协议，大幅度削减关税和其他贸易障碍，取消国际贸易中的歧视待遇。协定分为序言和四大部分，共计38条，另附若干附件。第一部分规定缔约各方在关税及贸易方面相互提供无条件最惠国待遇和关税减让事项；第二部分规定取消数量限制以及允许采取的例外和紧急措施；第三部分规定本协定的接受、生效、减让的停止或撤销以及退出等程序；第四部分规定缔约国中发展中国家的贸易和发展问题，于1966年开始生效。

主要内容包括：适用最惠国待遇，缔约国之间对于进出口货物及有关的关税规费征收方法、规章制度、销售和运输等方面，一律适用无条件最惠国待遇原则，但关税同盟、自由贸易区以及对发展中国家的优惠安排作为例外；关税减让，缔约国之间通过谈判在互惠基础上互减关税，并对减让结果进行约束；取消进口数量限制，原则上应取消进口数量限制，国际收支出现困难时属于例外；保护和紧急措施，对因意外情况或某一产品输入数量剧增，对该国相同产品或直接竞争生产者造成重大损害或重大威胁时，该缔约国可在防止或纠正损害所必需的程度和时间内，暂停所承担的义务，或撤销、修改所作的减让。

作用与多边谈判

关贸总协定实施后，开始进行全球多边贸易谈判。经过多次关税减让谈判，缔约国关税大幅削减，世界贸易增长十几倍。资料将其作用概括为：为各成员国规范一套处理贸易关系的原则及规章；为解决成员国之间矛盾和纠纷提供场所和规则；为成员国举行关税减让谈判提供可能和方针；为发展中国家争取贸易优惠条件；与联合国合办国际贸易中心，搜集和散发经贸资料，并举办培训班。关贸总协定成立后曾被长期称作富人俱乐部，因为它所倡导的各类自由贸易规则对发达国家更有利，但随着发展中国家成员国增多和力量增大，增加了若干有利于发展中国家的条款。

关贸总协定从1947年至1994年共举行8轮多边贸易谈判。前7轮谈判中达成关税减让的商品就近10万种。1993年12月15日，第8轮乌拉圭回合谈判取得更大进展，代表批准最后文件，规定建立世界贸易组织，以取代关贸总协定的临时机构，同时削减几千种产品关税，并把全球贸易规则扩大到农产品和服务业。1995年12月12日，关贸总协定128个缔约方在日内瓦举行最后一次会议，宣告关贸总协定的历史使命完结，从1996年1月1日起由世界贸易组织取代。东京回合谈判重心从关税转移到非关税壁垒，并达成七个非关税壁垒方面的守则，这些守则在法律上独立于总协定，仅对签字成员具有法律效力。

组织机构、中国关系与局限

关贸总协定的最高权力机构是缔约国大会，一般每年举行一次。代表理事会在大会休会期间负责处理总协定的日常和紧急事务。下设若干常设和临时委员会与工作组，其中重要的有贸易和发展委员会和国际贸易中心，秘书处为职能机构提供经常性服务。中国是总协定的创始国之一。1949年中华人民共和国建立后，台湾当局占据中国席位；1950年3月台湾退出总协定，但以观察员身份列席总协定会议；1971年11月总协定取消台湾的观察员资格；1986年7月，中华人民共和国政府正式提出恢复关贸总协定缔约国地位的申请。

资料也指出关贸总协定的局限性。由于它不是正式的国际组织，在体制和规则上有多方面局限：有些规则缺乏法律约束，也无必要检查和监督手段，例如倾销定义中的正常价值、实质性损害和实质性威胁难以界定和量化；存在灰色区域，缔约国为绕开某些规定采取歧视性贸易政策措施，损害总协定权威性；条款对中央计划经济国家进入关贸总协定设置较多障碍；解决争端机制不够健全，手段主要是调解，缺乏强制性；允许纺织品配额和农产品补贴长期存在，损害自由贸易原则。这些局限性使这一临时性准国际贸易组织最终被世界贸易组织取代。