低碳壁垒

定义与特征

低碳壁垒是指进口国以节能减排、保护人类与生态环境、应对气候变化为由，通过国内环境立法，公布严格的低碳技术标准，实施繁琐的监测、认证和审批程序，阻止国外高能耗产品进口，保护同类国产品的一种不公平的贸易保护措施。

低碳壁垒的特征包括：它有特定的适用对象，即碳关税仅针对高能耗进口产品，而碳标签则针对所有高能耗产品；碳关税的合法性受到质疑，它与其他绿色贸易制度不同，其出台既无国际法依据，又无WTO司法实践，1994年生效的《联合国气候变化框架公约》及2005年生效的《京都议定书》和WTO规则都没有关于碳关税的明确规定；碳关税的歧视性显而易见，它所针对的国家是那些没有温室气体减排指标的发展中国家，特别是像中国、印度、巴西等这样的主要新兴经济体，同时碳关税的实施是根据国内低碳技术标准，对来自这些发展中国家的高能耗进口产品在生产过程中的碳排放量进行严格而繁琐的检测。

产生背景与形成原因

低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。2009年6月底，美国众议院通过的一项征收进口产品“边界调节税”法案，实质就是从2020年起开始实施“碳关税”。碳关税一旦被发达国家普遍采用，中国等新兴经济体国家在二氧化碳减排方面将受到越来越大的压力，产品出口将会遭受更加苛刻的“绿色壁垒”。

低碳壁垒的形成原因包括：中国国际贸易对欧美发达国家构成潜在威胁，国际经济危机促使发达国家力保本土经济的发展，而随着“made in china”的产品行销全球，中国已经成为世界工厂，中国的贸易规模大、总量大，并且在与很多发达国家的贸易中，顺差居多；南北客观存在的差距，例如经济发展层次、技术能力支持、居民环保意识等方面的差距；低碳壁垒的形成有其法律依据，作为WTO“环保例外原则”的基础和核心条款的GATT第20条规定了为保障人民、动植物的生命或健康所必需的措施等；我国相关环保标准达不到发达国家要求的水平，在原有的劳动力、资本、技术、自然资源等要素之外，又出现一个低碳要素；国内企业对国际经济规则不熟悉，目前在国际上已有200多个相关的多变环保公约和协定，各国国内也纷纷建立了相应的环保法律体系，从而形成了一个庞杂的规则体系。

对出口贸易的影响与应对

低碳壁垒对我国出口贸易的负面影响包括：比较优势弱化，我国多为劳动密集型产业，以劳动力低廉为优势，然而这些出口产品大多具有高碳消耗与碳排放量大的特点；外贸标准的提高使出口受阻和市场范围减小，一旦低碳关税开始实施，我国的机电、钢铁、化工、纺织等高碳、高能耗产业产品将毫无例外会首当其冲；提高我国的技术引进成本，我国自主研发能力薄弱，未达到发达国家的低碳标准，不可避开的，将会向发达国家引进高端低碳技术，但高端的低碳技术是发达国家垄断经济的筹码，并不会免费转让。

低碳壁垒的应对与策略包括：转变经济增长方式，优化升级低碳技术，降低产品碳排放密集度，从源头上减少煤炭等高排放量能源的使用；政府对于新型产业要在技术上给与指导，政策上给与扶持，通过加大环保的补贴、放宽贷款政策、扩大环保设备购置的融资渠道等；重视高科技人才的培养，引进和整合科研院所、行业协会、企业研发中心等资源，加强企业同高等院校及相关科研机构的合作。