自然人流动壁垒

壁垒的成因

自然人流动壁垒的产生主要出于四方面考虑。一是维持国内劳动力就业水平。各国若开放劳动力市场，外国移民工人涌入会挤占国内劳动者就业岗位。发展中国家人口众多、就业压力大，发达国家的某些产业部门则面临来自发展中国家廉价劳动力的竞争压力。二是限制外国服务输入以减少消极影响。自然人流动涉及若干服务项目，一国提高自然人流动自由化程度可能带来国际收支失衡等后果，因此各国通过法律、法规或行政措施设立壁垒。三是防止可能引发的政治问题。外国自然人大量流入增加东道国管理难度，且存在签证滥用现象，即获得短期签证者设法永久居留，各国对签证签发执行更严格政策。四是服务出口国为防止人才外流而设置的壁垒。发展中国家为培养高级人才耗费大量资金，但收入水平普遍低于发达国家，若不加限制，高级人才会大量流向发达国家。

壁垒的类型

各国采取的自然人流动壁垒可归纳为四种类型。第一种是东道国有关跨国服务贸易经营者资格的规定。如果母国不赋予自然人以国际服务贸易经营者资格或对其予以限制，自然人便因主体资格缺乏而不能直接参与国际服务贸易活动。东道国即使在原则上赋予个人经营者资格，仍可能通过审批或许可方式限定自然人的类型和数量。第二种是对自然人流动的市场准入限制。市场准入限制不能通过关税实现，而是通过国内法律、规章予以规定，主要从限定自然人的类型、数量、停留期限和所需资格条件等着手，通常准许高级技术和管理人才进入，对中低级人才予以阻挡。第三种是服务进口国签证制度方面的限制，具体表现为规定签证配额、签发迟延、签发不透明和专断、签证制度不完善等。第四种是自然人进入东道国后所受的限制，包括限制自然人在国内地域间移动及在不同的服务部门间流动等。