两反一保

两反一保的主要内容

“两反一保”是反倾销、反补贴、保障措施的简称，是临时性的WTO贸易救济措施。反倾销：倾销是指在正常贸易中一国向另一国出口某一产品的价格低于正常价值。反倾销是对来自其它国家的倾销行为予以反对和禁止的行为，而反倾销壁垒即把反倾销作为控制进口的手段。反补贴：补贴是指一国政府或任何一个公共机构对本国的进口替代品或出口品提供财政支持。反补贴措施是指因一国实施出口补贴而遭受损害的另一国采取的一系列补救措施，也是一种进口限制措施。保障措施：保障措施是指当一国的某种进口产品急剧增加，对进口国国内同类产品或类似产品的生产带来严重损害或重大威胁时，进口国政府可以对该进口产品实行高关税或进口配额等限制手段。

两反一保发展的新特点

“两反一保”除了具备传统非关税壁垒的灵活性、有效性、隐蔽性、歧视性等特征外，还具备以下特点：具有双重性和争议性：是WTO赋予缔约国抵制不公平贸易行为或保护本国工业免受进口产品冲击的合法手段，但在具体实践中，许多WTO成员以此为由对来自其他国家的产品进行有意刁难或歧视，易引发争议。针对性色彩更加浓厚：得到了WTO协议的认可，可以针对个别国家采取单边的行动，限制进口的反应迅速，效果显著。目前遭遇“两反一保”措施调查的产品多集中在劳动密集型产业、生产相对过剩的产业以及对环境高污染的产业，如橡胶化工、轻纺、钢铁、冶金等。具有复合性、动态性和连锁性：实施不再局限于传统、单一的方式，而是与很多壁垒通过相互作用，形成新的综合性贸易壁垒，并呈现不断发展的趋势。

两反一保的滥用及原因

反倾销、反补贴的滥用：反倾销、反补贴措施本来是对倾销和补贴这种不正当竞争行为的补救措施。由于人们总是从反倾销、反补贴的正义性来看待各种反倾销、反补贴行为，而忽略了对反倾销、反补贴背后的动机的探究，久而久之，就导致了某些国家的企业或政府出于不正当的动机，以反倾销、反补贴为名，滥用反倾销和反补贴措施，这实际上就已使这一正当的补救措施成为了贸易保护主义的工具。保障性措施的滥用：在1947年的《关税与贸易总协定》第19条“对某些产品的进口的紧急措施”即保障性措施，是指如果由于未可预见的发展和对关税减让表所列的产品给予减让，使该产品进口的大量增长，对国内生产者的类型产品构成严重侵害的威胁，任何一方政府可自由地全部或部分地收回减让，或将其修订至避免此中侵害的适当的程度和时期。这一条款使总协定的贸易规则具有严格性，同时，又不失灵活性，具有双向调节作用。因此，这一条款也被视为世界贸易体制的一种“安全阀”。截至2006年5月26日，世界贸易组织争端解决机构受理的关于保障措施和临时保障措施的案件（36件）占该机构受理的全部争端案件的10.5%。其中，涉及美国的案件共20件；而美国为被控诉方的案件18件，16件已经结案，美国全部败诉：要么美国违背有关协定，滥用保障措施，要么美国自知理亏。滥用反倾销的效应：使反倾销企业得到更严格的保护，而被反倾销的企业受到严重损害。对出口国企业具有阻碍和威吓作用。使进口国国内企业获得额外的利益。滥用反补贴的原因：反补贴协议规则上的缺陷是滥用反补贴的原因之一。对出口企业和进口商具有威胁性是滥用的原因之二。滥用“保障措施”的原因：保护国内缺乏竞争力的“日落产业”。“保障措施”实施比较容易。“保障措施”调查所产生的影响远远大于反倾销调查的影响。

两反一保的发展趋势

在日益增长的国际贸易中，“两反一保”的手段不断被灵活应用，成为主要的贸易保护措施。其发展趋势如下：反倾销措施将继续强化和延伸：反倾销措施作为WTO条约的组成部分，因其形式合法且易于实施，能够有效地排斥国外产品的进口，愈加受到各国的青睐，已经成为当代贸易壁垒的主导，而且发展中国家逐渐成为反倾销的主角，这将是未来全球反倾销争端的显著特征。自上世纪80年代以来，全球范围内的反倾销案件急剧增长，截至1980年反倾销调查仅有76起，而到2004年11月底国外对我国实施反倾销调查的达到276起，且2005年我国遭遇的反倾销调查就达51起，涉及4000多种产品，包括橡胶、五矿化工、机电、轻工、纺织、食品土畜等，涉案金额17.9亿美元。反补贴措施逐渐兴起：虽然目前反补贴调查还不及反倾销措施在世界的影响大，但是对被调查国的外贸出口产生的损害不亚于反倾销措施，有时更胜于反倾销措施。保障措施调查日益增多：保障措施作为救济产业损害、平衡贸易利益的重要贸易政策手段，其作用日益增强。发起的保障措施呈现持续上升的趋势，1999年立案数为15起，到2002年则跃升到34起，增长一倍多；2005年我国遭到保障措施调查就达5起，涉案金额0.9亿美元。