区域贸易安排

概念与法律模式

区域贸易安排也被称为“WTO增强型”，其内容早已超越传统的关税减让范围，甚至超过现有双边贸易体制规范的范围。根据成员之间贸易自由化程度的不同，区域贸易安排可采取多种法律模式，并依次构成区域经济一体化的不同阶段。这些模式包括：优惠贸易安排或优惠贸易区，在成员国间对全部或部分商品规定特别优惠关税；单一商品的经济一体化，将某一特定工业部门置于超国家高级管理机构控制之下；自由贸易区，成员国之间废除全部贸易障碍，但各成员国对外享有自决权；关税同盟，两个或两个以上国家完全取消关税等贸易壁垒，对非成员国采取共同关税和统一对外贸易政策；共同市场，在关税同盟基础上允许技术、劳动力、资金等生产要素在成员国间流动；经济同盟，要求各成员国制定和实行统一的货币金融政策、财政政策与社会政策；政治同盟或完全经济一体化，是经济一体化的最高形式。自由贸易协定的内容取决于成员国选择的自由化领域，基本要求包括削减和取消关税及限制贸易法规所涵盖的产品范围、逐步取消贸易壁垒的时间表、原产地规则、贸易救济措施的适用等。关税同盟协定还要包括对外实施统一关税和贸易政策的内容。成员还可选择在投资及服务贸易、知识产权、政府采购、竞争政策等更深层次上实施一体化，部分成员甚至增加环保和劳工标准等内容。

主要形式与特征

区域性贸易安排的主要形式包括关税同盟和自由贸易区。关税同盟以单一关税领域代替两个或两个以上的关税领域，对来自非成员国的进口征收相同税率的关税，即取消内部贸易壁垒并对外实行统一的保护性措施，典型代表如欧盟。自由贸易区破除内部相互间的贸易障碍，对外则维持各自实施的关税税率，各自保留对非成员国的保护贸易政策与相应措施，典型代表如NAFTA。此外，还有旨在过渡到关税同盟或自由贸易区之一的“临时协定”。关税同盟与自由贸易区的区别在于：前者对内没有关税，对外有统一关税制度和关税税境；后者的各参加国仍然保持自己的关税制度和关税税境，但对区域内成员国的产品实行免税或减税，待遇优于最惠国待遇。自由贸易区是区域经济一体化最普遍、最基本的合作形式。

区域贸易安排具有三个基本特征。首先，它是对世贸组织最惠国待遇原则的例外，签订协定的成员彼此给予的优惠待遇不必按照世贸组织最惠国待遇原则给予区外的世贸组织成员，协定成员之间的排他性安排并不违背世贸组织规则。其次，区域贸易安排具有贸易创造效果，区域内取消关税和非关税措施后，成员之间的贸易交往得到促进，相互间的贸易量大幅增加。第三，区域贸易安排存在贸易转移效果，区域内取消关税和非关税措施后，在区域内部开展贸易的成本低于同区域外国家开展贸易的成本，成员方以往同区域外国家或地区开展的贸易部分会转成与区域内其他成员进行。贸易创造和贸易转移两种效应同时作用，形成参与区域贸易安排受益、被排斥在外受损的局面。

发展背景与趋势

区域贸易安排是在20世纪中叶蓬勃兴起的。第二次世界大战后，区域贸易和经济合作安排在全球产生过三次浪潮。第一个浪潮发生在20世纪50至60年代，以1956年成立的欧洲经济共同体为标志。第二个浪潮发生于20世纪90年代初期，以欧洲统一市场的形成以及北美自由贸易区和亚太经合组织的诞生为标志；1989年美加自由贸易协定的生效标志着美国放弃反对区域贸易经济合作的立场，转向参与和主导地区自由贸易协定。这一时期拉美和非洲区域经济合作兴起，稍后出现亚太经合组织和东盟自由贸易区。第三个浪潮出现在20世纪90年代后期并延续，特点是区域贸易协定特别是双边自由贸易协定在全球各地涌现。据WTO统计，到2003年5月，通知WTO/GATT的区域贸易协定已超过265个。

20世纪90年代以来，区域贸易安排快速发展。WTO成立以来，年均向其通报的区域贸易协定达到15项以上。截至2006年12月，已有368个RTA向GATT/WTO通报，其中292个根据GATT1947/1994第24条通报，22个根据授权条款通报，54个根据GATS第5条通报。自由贸易协定和局部自由贸易协定占90%以上，关税同盟占不到10%。发展趋势包括：越来越多的国家或地区将区域贸易安排作为经贸政策核心并赋予优先权；自由贸易区由于其灵活性和针对性日益成为主要类型；发达国家成员和发展中国家成员达成优惠安排的互惠性增强，南南合作区域贸易安排增加；区域贸易安排更加复杂化，成员国间经济一体化程度逐步深化，新签订的RTA扩展到服务贸易自由化以及投资规则、知识产权、环境政策和劳工条款等领域；区域贸易安排呈现出扩展和联合的发展态势。