运输政策

政策内容与实施目标

运输政策主要由运输投资政策、运输财政政策和运输价格政策等组成。政府通过运输投资政策引导运输投资的方向，确定运输投资总量及其占国民经济投资总量的比重和运输投资总量在不同运输方式之间的分配。国家财政政策是调节国民收入再分配的重要手段。政府通过税收政策、补贴政策和信贷政策鼓励或限制某种运输方式的发展。运输价格政策是对运输价格进行控制、监督和管理。运输政策是为实现政府的经济社会目标服务的，具有明确的倾向性。虽然世界上有些国家在其运输政策上具有自由主义倾向，但为了本国利益，多数国家对本国运输业均采取了不同程度的保护措施，具有保护主义倾向。

各国的地理条件、资源状况、经济发展水平不同，各自运输政策的内容也有差别。某一个国家在国民经济和运输化的不同发展阶段，其运输政策的目标及产生背景、调整的重点对象和政策手段等，显然也是有差异的。但各国的运输政策又都存在共同点。对大多数国家来说，制定运输政策的许多目标是很相近的，如加快运输业发展以促进经济发展、提高运输效率、在使所有人、货都有合理流动的权利方面保障社会的平等、开发落后地区、保护环境和有效地利用资源等。在形式上，很多国家出台的运输政策常常会包括以下几项内容：政策目标，说明制定该项政策所要解决的主要问题；制定政策的背景，对不同时期或不同经济发展阶段所面临的不同运输问题应制定不同的运输政策；政策手段，制定运输政策要根据问题的特性，考虑当时的社会、经济、政治、技术等各种环境条件，选择实现政策目标的手段；实行政策的区域范围，有些运输政策是全国普遍适用的，但不同地区的运输问题有时各有特点，需要制定有区别的运输政策；保证政策实施的法规，运输政策与交通运输法规有十分密切的关系；运输建设规划，很多运输政策涉及交通运输建设规划，而且非通过建设规划付诸实施不可；政策的执行机构，各国都有交通运输主管部门，它们一般是国家运输政策的制定和执行机构。

制定运输政策的目标主要是为了维护正常的交通秩序、协调交通运输系统的工作及保证交通运输安全等。维护正常交通运输秩序是由于交通运输服务的供给和消费是一种具有广泛公共性的经济活动，参与者众多，需要规定的秩序才能正常进行。协调交通运输工作是为了提高整个运输系统的效率，提高运输服务质量，必须考虑各种运输方式协调进行系统性的、有组织的运输服务供给。保证交通运输安全包括运输安全与交通安全。运输安全是运输对象的安全，即从起运点至目的地，对货物要保持其数量无差错、质量无变异；对乘客要保证其乘车安全，不得发生任何危及其人身与财物安全的责任事故。交通安全是运输工具运转行驶时，要保证有关行人、交通工具和沿线设施的安全。

作用与关联领域

运输政策的职能是调整运输活动所涉及的各种复杂关系。在各国运输资源配置和交通运输业发展、促进运输市场的有效运作以及技术进步、安全、环境、社会福利等方面，运输政策都扮演了极其重要的角色。合理的运输政策应具有以下职能作用：弥补运输市场“失灵”，由于运输服务产品属于“混合产品”或“准公共产品”，具有外部性、垄断性、信息不对称性等特点，运输市场存在市场“失灵”的风险，政府有必要通过制定一系列相关政策来弥补市场机制的不足；实现资源的合理配置，交通运输能够促进资源的合理配置和有效利用，合理的运输政策可以鼓励和支持在原材料产地和生产基地之间建立大型的运输干线或通道，保证生产和消费间的货流畅通；追求产业布局的合理，运输布局应服从于资源分布和服务于产业布局，需要通过制定运输政策促使国家或地区的产业布局更合理；引导和调控市场行为，运输基础设施和信息平台建设和维护需要大量投资，政府通过政策明确支持什么并鼓励其发展，反对什么并限制其发展；创造公平竞争的经营环境，市场机制本身存在的缺陷容易造成垄断，通过政府干预可以迫使处于非完全竞争的运输供应者接受近似完全竞争的运价水平；实现政治目标，政府制定运输政策的目标并不仅仅是考虑单一的经济效益和公平性，还要考虑政治因素；加强环境保护和实现运输的可持续发展，交通运输在带动经济发展的同时，也对生态造成了日益严重的威胁，各国在制定可持续的交通运输发展政策以实现经济的可持续发展同时，也将运输政策对一个国家或地区的环境保护提到了议事日程上来。

运输政策与产业结构布局密切相关。当今社会的各产业都需要各种运输方式为其输送原材料并运送产品，尤其是那些原材料匮乏而产成品又以别国或别的地区为市场的产业。同时运输也是各产业之间的纽带，只有以优质的运输为基础才有可能形成合理的产业布局和产业结构。因此，各国运输政策无不以追求资源的合理配置和产业的合理布局为目标。运输政策与运输合理化方面，运输合理化是各国运输政策追求的最主要目标之一，主要包括运输布局的合理化、运输结构的合理化和运输组织的合理化。运输政策与环境保护方面，随着运输业各种污染压力的增加以及人们环保意识的普遍增强，各国政府在制定运输发展政策时制定了相应的环境政策和措施。