关税升级

关税升级的运作方式

关税升级的核心逻辑是按产品加工深度设置递进税率。以汽车产业为例，适合做车身的钢材关税税率可能为5%，用同种钢材制成的车身零件关税可能为15%，而成品汽车税率则可能达到30%。这种税率结构使进口初级产品和简单制成品的成本相对较低，而进口深加工成品的成本显著上升。

采用关税升级的目的在于通过对进口简单制成品给予优惠来促进国内制造业的增长。这一措施的代价一般由消费者承担，其正当性则常被表述为创造就业和鼓励技术转让。

关税升级在汽车零部件贸易中的体现

中国自2006年4月1日起实施《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，规定对等于或超过整车价值60%的零部件征收与整车相同的28%关税，而当时WTO协议中规定的零部件税率为10%至14%。这一政策成为中美、中欧汽车零部件贸易争端的起因之一。

2006年3月30日，欧盟和美国共同向世界贸易组织申诉，对中国汽车零部件关税政策提出疑义，要求修改政策并放开零部件市场。4月13日，加拿大也作出类似要求。按照WTO规定，成员之间可通过磋商解决争端，为期60天的磋商期于2006年5月29日结束。美国贸易官员认为，该规定意在鼓励中国汽车厂商使用国内配件，并鼓励外国配件厂商将生产转移到中国。

关税结构的升级特征

各国关税结构的突出特征是，关税税率从初级产品、半制成品到成品随加工程度不断提高而提高，这种现象称为升级或阶梯关税结构。有效保护理论可解释关税升级现象：原料和中间产品的进口税率与制成品进口税率相比越低，对加工制造业最终产品的有效保护率越高。

以发达国家为例，20世纪60年代发达国家平均名义保护率在第一加工阶段为4.5%，第二加工阶段为7.9%，第三加工阶段为16.2%，第四加工阶段为22.2%，而有效保护率分别为4.6%、22.2%、28.7%和38.4%。尽管发达国家平均关税水平较低，但由于关税呈升级趋势，关税的有效保护程度一般大于名义保护程度，且对制成品的实际保护最强。