船旗国监督

背景与由来

20世纪80年代以来，海上交通事故频繁发生，对人命安全和海洋环境造成严重损害，引起国际海事组织和各港口当局的重视。国际海事组织强调落实公约标准的三重责任：IMO负责制定标准，船旗国负责实施标准，港口国负责检查监督，旨在将不符合标准的船舶淘汰出航运市场。

船旗国主管机关对本国船舶进行监督，既是本国法规的要求，也是有关国际公约赋予缔约国政府的法律义务。

监督检查内容

船旗国监督检查的内容与安全管理体系（SMS）内审、外审基本一致，涵盖港口国监督（PSC）检查项目，在船检查时间一般为一至三天，或随船从一个港口到另一个港口。检查重点侧重于管理体系、文件体系、法定证书、船舶配员证书及配员情况、船员待遇等。

检查官会对轮机日志、油类记录簿、工作语言、电脑是否安装船旗国官方语言等进行检查；部分检查官还会对机器设备、应急设备、计划维护保养（PMS）执行情况、机舱卫生、船员居住舱室、卫生器具及卫生水等进行仔细检查。

我国政府对从中国开出的船舶依据《中华人民共和国船舶安全检查规则》（1997年）实行开行前监督，对悬挂中国国旗的船舶进行的检查即属于船旗国监督，其检查力度和规模相当于港口国检查。船舶安全检查于船舶在港口停泊或作业期间进行，除法律、法规有规定外，禁止对船舶进行检查。对中国籍船舶的检查，以我国有关法律、法规、规章、技术规范和我国认可的国际公约为依据；对外国籍船舶的检查，以我国有关法律法规和加入的国际公约以及“亚太地区港口国监督谅解备忘录”为依据。

检查项目与后续处理

检查内容包括：船舶证书及有关文书、资料；船员及配备；救生设施；消防设施；事故预防；一般安全设施；报警设施；货物积载及卸载设施；重载线要求；系泊设施；推进及辅助机械；航行设备；无线电设备；防污染设备；液货装载设备；以及船员对与其岗位职责相关的设施、设备的实际操作能力。

船舶必须按照“船舶安全检查通知书”或“亚太地区港口国监督检查报告”的要求，对存在缺陷给予纠正和改善，并申请复查。检察人员要求船舶在指定港口纠正缺陷的，船舶在离开指定港口前应当纠正。指定港口为中国港口的，船舶应在离港前申请复检；指定港口为外国港口的，中国籍船舶在抵达中国第一港口时申请复检。

海事机关对以下违法行为之一的船舶处以750元至1万元罚款，对违法人员处20元至1000元罚款：拒绝和阻挠安全检查；弄虚作假欺骗检查人员；涂改或故意损毁“船舶安全检查记录簿”或“亚太地区港口国监督检查报告”；未按“船舶安全检查通知书”或“亚太地区港口国监督检查报告”处理意见纠正缺陷。