申根协议

签订与内容

1985年6月24日，法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡五国在卢森堡边境小镇申根签订申根协议。该协定规定，其成员国对短期逗留者颁发统一格式的签证，即申根签证，申请人一旦获得某个国家的签证，便可在签证有效期和停留期内在所有申根成员国内自由旅行，但从第二国开始，需在3天内到当地有关部门申报。申根一揽子协定还包括参与国警察当局之间的合作条款。共同信息系统使申根国家的警方能够发布通缉罪犯、失踪人员和被盗财产警告。

《申根协议》的主要内容包括：相互开放边境，包括在协定签字国之间不再对公民进行边境检查；外国人一旦获准进入“申根领土”内，即可在协定签字国领土上自由通行；设立警察合作与司法互助制度等。1990年6月，西班牙、葡萄牙、意大利和希腊4国加入《申根协议》。同月，8个成员国签署了由100多项条款组成的申根公约。同时，法、德、荷、比、卢等国还签署了关于“协调移民和避难政策”，“加强警务和司法合作”，“建立共同信息档案中心”等内容的一系列具体条约。1996年12月，瑞典、芬兰、丹麦、挪威和冰岛五国签署了加入《申根协议》的有关协议。1998年4月，奥地利与意大利和德国之间全面开放边界。

目的与扩大

申根公约的目的是取消相互之间的边境检查点，并协调对申根区之外的边境控制。即在成员国相互之间取消边境管制，持有任一成员国有效身份证或签证的人可以在所有成员国境内自由流动。根据该协定，旅游者如果持有其中一国的旅游签证即可合法地到所有其他申根国家。为了建立一个具有共同外部边界而没有内部边境检查的区域，所有参与国必须执行同样的入境标准。所有申根国家必须就哪些第三国国民需要办理签证的问题，执行统一规定。访问者持有的签证一般在全部申根国家同样有效。所有的参与国必须信赖其他国家进行适当边境检查的能力。

公约签订以后不断有新的国家加入进来，截至2003年，申根的成员国增加到15个：奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、意大利、希腊、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙和瑞典。申根国家中除挪威和冰岛之外均为欧盟国家，相反英国和爱尔兰是欧盟国家，但不是申根协议的成员国。于2004年5月加入欧盟的10个国家也参加了申根协议，但将根据各国实际情况，在2006年以后具体实施。2006年12月5日，欧盟各国主管内政和司法事务的部长级官员在布鲁塞尔开会决定2007年12月31日起吸收于2004年5月加入欧盟的10个国家加入《申根协议》。瑞士于2005年6月5日举行全民公投，结果54.6%的选民支持瑞士加入《申根协议》，将在2007年实施加入“申根区”。2007年后，罗马尼亚、塞浦路斯、保加利亚、列支敦士登分别签订加入申根协议。2008年12月12日，瑞士正式加入申根区。2011年12月19日，列支敦士登正式加入申根区，成为第26个申根成员国。

成员国与影响

截至2012年1月1日，公约拥有26个成员国：奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、意大利、希腊、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、瑞士和列支敦士登。其中成员国除了瑞士、挪威、冰岛和列支敦士登外均为欧盟国家。英国和爱尔兰为有限加入《申根协议》，仅提供警方信息合作，并未取消边境检查。

《申根协议》国取消了内部边界，极大方便了人员、货物、资金和服务在欧盟内部的自由流动。无论是不是欧盟成员国家的公民，无论来自哪个国家的外国人，只要在这些国家中的其中一个国家获得了合法居留和入境签证，就同时获得了申根国家自由通行的权利。随着《申根协议》的细化，成员国在教育、卫生、社会服务等多方面开展了合作，使协定成员国公民在众多领域受益于一体化成果。实践证明，仅靠欧盟单个国家是无法对付有组织犯罪、跨国毒品交易和非法移民等问题的，只有各国密切合作才能给欧洲人民带来《申根协议》所体现的“自由、安全和法制”。

大事记

1995年3月26日，德、法、西、葡、荷、比、卢7国正式实施《申根协议》，相互取消了对人员和商品过境的检查。1996年10月22日，《申根协议》执行委员会在卢森堡举行会议，10个协定签字国的有关部长讨论了北欧5国申请参加《申根协议》的问题。1996年12月19日，《申根协议》部长级会议在卢森堡举行，瑞典、芬兰、丹麦、挪威和冰岛五国在会上正式签署了加入《申根协议》的协议。从1998年4月1日凌晨起，意大利与奥地利之间以及意大利同法国、奥地利同德国之间的边界已全面开放。1998年4月16日，瑞典议会通过关于瑞典加入《申根协议》的议案。2001年3月1日，《申根协议》在瑞典生效。至1998年4月，欧盟15国也分别签署了《申根协议》，但协定只在德国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、奥地利、葡萄牙和西班牙9国生效。1999年4月26日，挪威议会批准了政府于1998年就加入申根协议与欧盟达成的协议。2001年3月25日零时，《申根协议》开始在北欧五国生效。2004年5月1日加入欧盟的10个国家加入《申根协议》。2005年6月5日，在全民公决中，瑞士民众以54.6％的简单多数批准瑞士加入《申根协议》。