民航运输规划

规划内容与分类

民航运输规划的内容包括民航总体规划和民航专项规划。民航总体规划是对今后一定时期我国民航业总体发展做出的战略规划，一般包括对当前发展成就的总结和存在问题的分析，根据国民经济发展规划和社会发展需要预测规划期内民航运输需求，说明总体发展的筹划和安排。民航专项规划是在总体规划基础上，对今后一定时期民航内部各部门和各方面专门制定的更为详尽的发展规划，包括机场规划、机队规划、空管规划和人力资源规划等。例如机场规划是一定时期内机场建设的总体计划，如《全国民用机场布局规划》提出到2020年民航运输机场总数将达到244个，形成北方、华东、中南、西南、西北五大区域机场群。机队规划是航空公司根据航空运输市场需求，对规划期内飞机数量和机型结构所做的安排。空管规划是国家对空管系统未来发展做出的统筹安排。人力资源规划是对一定时期内民航业所需各类人才培养做出的安排。

民航运输规划的分类方法很多。从作用范围来说，可以分为总体规划和专项规划。从编制主体看，可以分为民航局的规划和地区管理局的规划，以及航空公司、机场等各市场主体单位的计划。根据作用时间范围，可以分为长期规划（10年以上）、中期规划（5～10年）和短期规划（5年以内）。此外，还可以分为定期规划和不定期规划、研究性规划和实施性规划等。

规划目标、意义与步骤

民航运输规划的目标包括：适应国民经济发展的需要，民航运输规划应当适度超前，以满足国民经济健康、快速、持续发展的需要；满足社会发展和人民生活的需要，民航运输逐渐由奢侈需求向大众需求转化，并承担重大社会责任；满足各系统之间协调发展的需要，使不同地区、支线与干线、国际与国内、客运与货运、民航与其他运输方式、运输航空与通用航空之间逐步由不协调向协调转变；满足可持续发展的需要，包括保护环境、先行于社会经济发展、保证民航运输企业不断发展；避免资源浪费，避免过度投资和重复建设。

民航运输规划的意义在于：它是政府行使宏观管理职能的主要形式之一，可以把市场准入条件、资源状况、生产力布局、重大项目和重要信息等明确地公布给行业内的航空公司、机场和其他市场主体，引导行业资源合理配置；它是保持行业发展战略连续性和经济运行平稳性的重要手段之一；它是公众参与行业发展大计的必要形式之一，规划的研究和编制过程具有引导学习、倡导民主和科学决策的作用。

民航运输规划的步骤包括：对前期发展中的成就和经验做出总结，对存在的问题进行深入分析；对当前和未来民航运输系统内外环境进行分析；对未来民航运输需求进行预测；确定民航运输未来发展目标；制定民航运输未来发展的战略规划，提出规划的实施措施。