动员物流外包

内涵与形式

动员物流外包是指物流服务外包方（如动员的主管部门、军方）为集中精力增强核心竞争能力（如武器装备的保障能力、军队的战斗力）将其部分物流业务以合同的方式委托给专业物流公司运作。外包是一种长期的、战略的、相互渗透的、互利互惠的业务委托和合约执行方式。经济动员采取物流外包模式有以下优势：一是可以通过与专业物流公司的供应链连接，利用其规模化、专业化、高效率的现代物流经营优势，减少动员过程中动员物资的仓储时间和费用，从而降低动员成本；二是将部分动员物流外包给专业物流公司运营，政府和军方不需要为实现这部分动员物资的物流进行投资；三是通过物流服务外包，把节约下来的固定军事运输设备和专业技术固定成本转化成变动成本，可以减少动员准备设施在动员预算中的占有率，提高动员主管部门在动员准备和实施过程中的机动性和灵活性。

从物流作业执行者的角度分类，可以将民用物流分为第一方物流、第二方物流和第三方物流三种形式，其中第一方物流和第二方物流又称为企业自营物流。从经济动员利用民用物流体系的角度分类，可以分为依托大型企业的自营物流和依托第三方物流企业两种形式。动员物流业务外包既可以委托给具备自营物流能力的大型企业，也可以委托给第三方物流企业。企业自营物流包含第一方物流和第二方物流两种形式。第一方物流是指由物资提供者自己承担向物资需求者送货，以实现物资的空间位移。第二方物流指买方、销售者或流通企业组织的物流活动。

将动员物流委托给具备自营物流能力的大型企业具有两大优点：一是大型或特大型制造企业或流通企业，具有完善的销售和配送网络及仓储能力，通常可以实现动员物资筹措、运输、包装、加工和生产、储存、供应等全部环节。二是这类企业通常自建完善、可靠、准确的物流配送平台和物流信息平台，可以为国民经济动员系统提供专业的物流服务，提高国民经济动员组织指挥体系的效率，降低动员成本。第三方物流是指由物资提供方和需求方之外的第三方去完成物流服务的运作过程。经济动员过程中将物流业务外包给第三方物流企业具有以下特点：一是物资的采购环节由政府或政府委托的其他组织负责，第三方物流企业主要负责物流的其他环节；二是第三方物流企业可以向动员主管部门或动员物资需求部门提供包括供应链物流在内的全程物流服务和特定的、定制化服务的物流活动。

风险管理

动员物流外包产生的风险主要包括两个方面：一方面是各级动员主管部门和政府相关机构在动员物流外包过程中产生的风险；另一方面是动员物流外包商自身产生的风险。动员主管部门潜在的风险包括决策风险和监管风险。决策风险涉及决定将什么样的物流服务外包出去、对民用物流企业的动员模式选择以及对外包商的选择风险。监管风险是指动员主管机构由于对外包商管理和监督不力，而造成的外包商执行动员任务失败的风险，具体表现在由于监管不到位，物流外包商不能保障物流活动的时效性，以及由于对物流外包商的能力不能正确估计，导致动员任务失败。

动员物流外包商潜在的风险包括违约风险、信用风险和安全风险。违约风险指在动员过程中外包商有可能不履行合同，而财务上的处罚不足以弥补军队的损失。信用风险指当动员物流外包后，动员主管机构不可能全面了解物流外包商的运作过程，也无法对外包的内容进行直接控制，如果外包商提供的物流服务存在缺陷，或在经营管理上出现问题，造成服务中止或延误，就会妨碍动员任务的顺利开展。安全风险主要包括信息安全风险和人身安全风险。信息安全风险主要指物流外包商加入动员活动后，其所依赖的信息网络主要是基于Internet等民用网络，其可靠性和安全性相对较低，会大大增加机密信息泄露的可能性。人身安全风险主要是指物流提供商的工作人员是非战斗人员，没有经过正规的军事训练，也就无法携带武器装备，绝大多数情况下需另外增加兵力来保护外包商人员和设备的安全。

动员管理部门需要采取一系列的手段和措施以规避物流外包风险，具体可以采取以下措施：对实施物流外包进行可行性分析，动员主管机构只有对动员需求情况、实施物流外包的可行性、物流外部市场环境以及实施物流外包的前景、效益等情况进行全面系统的综合论证，才能对物流是否外包、外包多少以及外包给谁等问题做出正确决策；选择合适的物流外包商，动员主管部门可以通过更加详细的潜力调查，对潜在的物流供应商进行调查、分析、评价，从潜在的多个物流合作伙伴中选择最能够满足动员需求的外包商；签订合理的物流外包合约，在合约中应制定具体的、详细的、具有可操作性的工作范围，对服务的环节、作业方式、作业时间、服务费用等细节做出明确规定，同时也应制定合理的利益、风险分担机制；明确制定评估标准，考核的目的是促使外包商的核心能力得到长期、持续、稳定的发展；建立外包商的激励机制，可以通过签订物流外包合同构建一个适当的激励机制，通过契约的方式规定动员主体和外包合作伙伴双方的权利和义务；建立物流外包的监控机制，对外包活动进行监督和控制是外包顺利实施的重要保证；建立信息共享机制，合作双方应通过现代信息技术建立信息共享机制，及时、准确地掌握运输费用、运输计划、运输需求、生产计划等一些关键指标。