农村应急物流

特征与现状

农村应急物流的特征包括：非预见性，重特大灾害涉及面广、破坏力大、突发性强，很难预测，而农村信息相对闭塞，预测难度更大；需求的急迫性和多样性，突发事件发生时短时间内需要大量物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包，同时交通系统往往受到影响，导致物资配送不及时和不顺畅，农村基础设施建设较薄弱，更加凸显运输困难及紧急性；政府与市场共同参与性，应急物流来源可由多种方式提供，主要包括政府提供的公共物品、公益捐助、企业和个人自主采购满足自身需求等方式，与多头供应相对应的是多头储备，各自为政的采购与运输，需要对资源进行整合，重大灾害处理应遵循政府、企业、个人相结合的特点，必要时动用军队可以提高效率，便于管理；应急物流供应的非经济性，因局部突发性需求矛盾，带来部分商品价格上升，增加了应急物资的采购成本及运输成本，从供应手段上讲，为确保快速反应，往往采用成本较高但速度较快的运输工具，或牺牲其它物品的运送能力来保障特殊物品的需求，从而增加了运输费用和机会成本。我国农村应急物流存在的问题包括：应急物流保障机制以行政命令为主要手段，不计物流运作成本和代价高昂，由于没有正规化、法制化的保障机制，政府各部门、社会各界不能各尽其责，秩序混乱，导致物流成本居高不下且处于无效率状态；应急物流配送指标体系不健全，配送方式欠灵活，交通运输存在较大问题；应急物流信息化程度偏低，难以满足应对紧急状态的要求；应急物流指挥体系不完善，军地物流服务保障自成体系、各自为政，造成应急物流的联系渠道不畅、多头指挥、各自为战、责任不明，严重制约了应急物流的效率和效果。基于农村物流的相对独特性，农村应急物流存在的问题更多，主要还是在基础设施建设和信息方面的落后。

发展路径

农村应急物流发展的路径选择包括：政府在发展农村应急物流中的角色定位。我国应急物流还没有完善的体系，这是导致应对突发事件混乱的根本原因。为了解决这个问题，一方面，政府必须尽快出台相关法律法规来规范应急物流的运作和管理；另一方面，政府应该发挥其统筹全局的作用，更好地将军队与民众组织起来，协调一致应对突发的自然灾害。同时，通过相关政策的制定以及对基础设施的完善，促进农村经济的发展，提高农村自救能力。应急预案是实施应急物流组织指挥的基本依据，政府应该吸取发达国家应对突发事件的经验，并结合国内实际情况，制定应对快速、组织有序、运转协调、分工明确的应急预案。其一，应该建立一个专门负责应急物流的指挥中心，经常性地对国内外各类突发事件及解决方案进行分析研究，并组织专家学者参与制定应对各类突发事件的指南。其二，规定紧急事态及灾害发生时的应急程序，明确减灾救助的资源，明确政府各部门和红十字会在救急减灾中的职责，明晰政府、机构和个人的关系，确立资产征用和补偿的范围与方式等。其三，由于突发性灾害偶然性较大，应急预案不可能涉及所有问题，这需要组织指挥人员具备当机立断的应变能力，同时要求应急预案不断充实、不断完善，平时的培训和演练可以把预案中存在的问题或缺陷充分暴露出来并及时解决。农民在发展农村应急物流中的角色定位。农民是发展农村物流的主体，因此农民应该从灾害发生前、进行中及灾后重建等方面采取有效措施进行自救：在日常生产中注意积累相关灾害知识，做好应急物资的储备；实时关注政府或气象部门发布的灾害预警信息，并及时对农作物、牲口等做好防护措施，避免或减少不必要的损失；协助政府开展防灾减灾的工作，严格按照应急预案进行演练，提高应对灾害的反应速度和应变能力；投保农业灾害保险，做好灾后重建工作。农村中介组织在发展农村应急物流中的角色定位。从国内外的实践来看，各种类型的农村中介组织是引导、保障农民进入市场的有效组织形式。在发展农村应急物流方面，农村中介组织也起着纽带的作用。它可以将一家家分散的农户联系起来进行定期的应急物流知识的培训，并代表农民与灾害保险公司洽谈保险事宜。一方面，能够节约资源，减少交易费用；另一方面，降低了由于农民知识方面缺乏所导致的被欺诈风险。