海关监管

概念与依据

海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程式，依法对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动所实施的一种行政管理。海关监管是一项国家职能，其目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。海关监管不是海关监督管理的简称，而海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称。

海关监管的依据包括：一、进出口许可管理制度，是根据国家对外贸易方针政策，对进出口货物由经贸主管部门签发许可证等方式来实施管理的一项制度，是海关监管和验放进出口货物的重要依据之一。二、商检制度，是指商品检验机构对进出口商品的质量、规格、重量、数量、包装、残损等依法进行检验，出具检验证书。我国商品检验的种类分为4种，即法定检验、合同检验、公证鉴定和委托检验。三、动植物检疫制度，对进出境的动植物及其产品实施检疫，由动、植物检疫机构发给《检疫放行通知单》或在货运单据上加盖检疫放行章后，再向海关申报。四、药品检验制度，对进口药品实行注册制度，进口药品须取得卫生部核发的《进口药品注册证》或《一次性进口药口批件》，海关凭药检所在进口货和报关单上加盖的已接受报检的印章放行。五、食品检验制度，进口食品由国境卫生监督机构进行卫生监督、检验，海关凭国境食品卫生监督机构出具的证书放行。六、濒危物种管理制度，凡进出口中国已加入的国际公约所限制的进出口野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者国务院批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书，海关凭允许进出口证明书查验放行。七、文物管理制度，《中华人民共和国文物保护法》规定，凡有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准运往国外展览以外，一律禁止出境。八、金银、外汇管理制度，出口金银制品必须向海关递交中国人民银行制发的《金银制品出口准许证》，海关凭准许证验放；进出境人员携带外汇出入境超过规定数额，应视情况向银行申请“携带证”或向当地外汇管理局申请核准，海关凭“携带证”放行。九、进口废物管理制度，国家环保局、外经贸部、海关总署、国家工商局、商检疫站局联合颁布了《废物进口环境保护管理暂行规定》，海关凭国家环保局签发的《进口废物批准证书》和口岸所在地商检机构的检验合格证明验放。十、知识产权的海关保护制度，1995年国务院第179号令发布了《中华人民共和国知识产权海关保护条例》，保护范围包括受中国法律保护的、并与进出境货物有关的商标权、著作权、专利权。

监管分类

根据监管物件的不同，海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系，每个体系都有一整套规范的管理程式与方法。除了通过备案、审单、查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外，海关监管还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等。

一般贸易监管是指中国境内有进出口权的企业单边进口或单边出口的贸易。这种贸易方式主要有申报、查验、征税、放行四个环节，海关对其的监管也是由此四个环节展开。进出口申报：进出口货物收发货人、受委托的报关企业，依照《海关法》以及有关法律、法规的要求，在规定的期限（进口货物为进境之日起十四天内，出口货物运抵海关监管区后装货的二十四小时前），进出境货物的口岸或关境，采用电子资料报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况。配合查验：海关为确定进出境货物收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实相符，或者为确定商品的海关编码、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查。缴纳税费：货物经过申报、查验环节后，海关核对电脑计算的税费，开具税款缴款书和收费票据，进出口货物收发货人或其代理人在规定时间内，向指定银行办理税费交付手续或通过网路进行电子支付。放行：海关接受进出口货物的申报，审核申报资料及相关单证，并且货物通过上述申报、查验、征税环节后，对一般贸易进出口货物结束海关进出境现场监管，允许进出口货物离开海关监管现场的工作环节。

加工贸易监管方面，外资企业主要以加工贸易的方式经营。目前，我国加工贸易管理实行保税监管制度。从1995年开始，海关根据国务院规定，对加工贸易实行银行保证金台帐管理制度。《加工贸易货物监管办法》规定海关对加工贸易实行担保制度，规定了担保适用的有关情形和担保的解除条件。核查是加工贸易海关监管的手段，《加工贸易货物监管办法》明确了海关“核查”的法律地位，保留了海关对企业进行勘验、核查的权力。另一方面，加工贸易海关监管还应与企业管理密切联系，关注的重点从货物转到企业与货物并重，重点放在企业自管。要求加工贸易企业须经海关注册登记，按规定设置并向海关报送有关帐簿、报表和其他单证。中国海关实行联网监管，到2005年底，海关共对2,290家大型加工贸易企业实施了联网监管，联网企业加工贸易进出口值已占中国全部加工贸易进出口值的56.5％。