保税物流

保税物流的定义与发展

保税物流是指保税业务经营者经海关批准将货物在税收保全状态下从供应地到需求地的有效流动，包括采购、运输、存储、简单加工、增值服务、检测、分销、配送、流转、调拨等环节，以及为实现这一流动而进行的计划、管理、控制过程。

中国早在1880年开始陆续设立各种类型的保税仓库。改革开放后，对外贸易突破了进口买断和出口卖断的简单模式，“三来一补”和“以进养出”业务率先得到发展，保税业务迅速复苏。从20世纪80年代开始，中国海关陆续修订颁布对来料加工、进料加工、保税仓库、保税区等一系列管理办法和规定。目前已逐步建立以保税加工、保税仓储、区域保税为主要内容的具有中国特色的保税制度。

中国保税物流的发展经历了多个阶段：1880年设立保税仓，服务国际商品贸易；1981年制定接近国际规范的保税制度；1985年建立退税制度；1990年设立保税区；2000年设立出口加工区，服务加工贸易；2003年设立保税物流中心（A型、B型），服务跨国企业；2004年实行区港联动（保税物流园区），服务区域经济；未来发展自由贸易区。

保税物流的特点

保税物流是物流分类中的一种，符合物流科学的普通规律，但同时具有不同于其它物流类别的典型特点。第一，系统边界交叉。保税物流货物在地理上是在一国的境内，从移动的范围来看应属于国内物流，但保税物流也具有明显的国际物流的特点，例如保税区、保税物流中心及区港联动皆具有“境内关外”的性质，所以可以认为保税物流是国际物流与国内物流的接力区。

第二，物流要素扩大化。物流的要素一般包括运输、仓储、信息服务、配送等，而保税物流除了具有这些基本物流要素之外，还包括海关监管、口岸、保税、报关、退税等关键要素，两者紧密结合构成完整的保税物流体系。

第三，全过程管理。一般贸易货物的通关基本程序包括申报、查验、征税、放行，是“点式”的管理；而保税货物是从入境、储存或加工到复运出口的全过程，货物入关是起点，核销结案是终点，是全过程的管理。

第四，效率瓶颈问题。在海关的监管下进行物流运作是保税物流不同于其它物流的本质所在。海关为了达到监管的效力，严格的流程、复杂的手续、较高的抽查率必不可少，但这与现代物流追求便捷、高效率、低成本的运作要求相背，物流效率与海关监管效力之间存在“二律悖反”。

第五，平台性。保税物流是加工贸易企业供应物流的末端和销售物流的发端，甚至包括生产物流（如VMI）。保税物流的运作效率直接关系到企业正常生产与供应链正常运作，构建通畅、高效率的保税物流系统是海关、政府、物流企业、口岸等高效协作的结果。

我国保税物流监管体系

海关总署于2004年提出了建立“以保税区和海港区港联动为龙头，以保税物流中心（A型、B型）为枢纽，以优化后星罗棋布的出口监管仓库和公共型、自用型保税仓库为网点”的三个层次、六种监管模式的多元化保税仓库物流监管体系的整体思路和改革方案。国务院批准设立上海、天津等8个区港联动即保税物流园区的试点项目；海关总署批准设立苏州工业园区等多个保税物流中心（A、B型）的试点；加上之前在全国范围内设立的684个保税仓库和69个出口监管仓库，新型的保税物流监管体系已经在全国范围内初步建立。

保税物流园区充分考虑了现代国际物流的特点和需求，具有保税区和出口加工区的政策叠加优势，在一定程度上具备了国际上自由贸易区“境内关外”的基本特征，即实行“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”。保税物流园区重点发展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能。保税物流中心同保税物流园区一样，也可以开展保税仓储、流通性简单加工和增值服务、国际物流配送、国际采购、进出口贸易、国际中转、转口贸易、物流信息处理等活动。